為了深入貫徹政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)意見精神，引導(dǎo)西安市智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)提檔升級，西安市旅游局聯(lián)合西安市財政局特制定了《關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展的實施意見》。
為了深入貫徹國務(wù)院、陜西省政府、西安市政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)意見精神，引導(dǎo)西安市智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動景區(qū)提檔升級，根據(jù)國家旅游局《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《西安智慧旅游總體規(guī)劃》，西安市旅游局聯(lián)合西安市財政局特制定了《關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展的實施意見》，以下為文件具體內(nèi)容：
西安市旅游局 西安市財政局關(guān)于支持智慧景區(qū)發(fā)展實施意見
旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是我市建設(shè)國際一流旅游目的地城市的重要基礎(chǔ)。實施智慧景區(qū)建設(shè)項目，通過信息化推動旅游景區(qū)提檔升級，是實現(xiàn)我市旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要切入點。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、國家旅游局《關(guān)于促進智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》、西安市人民政府《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(市政發(fā)〔2013〕25號)和《西安智慧旅游總體規(guī)劃》，為引導(dǎo)和推動我市智慧景區(qū)建設(shè)，特制定本實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實中、省、市關(guān)于發(fā)展智慧旅游的有關(guān)精神，通過智慧景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)景區(qū)安全管理的遠(yuǎn)程監(jiān)控、云數(shù)據(jù)的共享和辦公自動化;分類培育若干個示范型智慧景區(qū)，扶持一批智慧景區(qū)，建成一批智慧景區(qū)典型示范項目，較大提升景區(qū)管理、服務(wù)、營銷水平，不斷提高景區(qū)知名度和美譽度，持續(xù)提升游客體驗度和滿意度，進而推動西安旅游景區(qū)和西安旅游業(yè)整體持續(xù)健康發(fā)展。
具體目標(biāo)：通過3年時間(2015年—2017年)，建設(shè)和完善西安智慧景區(qū)監(jiān)管平臺，重點培育10個智慧旅游示范景區(qū)，扶持50個智慧旅游重點項目，景區(qū)綜合效益持續(xù)增長。
二、扶持原則
(一)宏觀指導(dǎo)原則。發(fā)揮政府對智慧景區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，通過政府頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用，調(diào)動景區(qū)積極性，引導(dǎo)景區(qū)以智慧旅游助推提檔升級。
(二)統(tǒng)籌兼顧原則。扶持景區(qū)既考慮景區(qū)的類型和等級，也考慮景區(qū)的投入能力和市場效應(yīng)。
(三)重點突出原則。示范型景區(qū)以高A級景區(qū)為主，并根據(jù)其景區(qū)類型對其重點項目進行重點投入，盡快形成標(biāo)桿效應(yīng)。
(四)擇優(yōu)扶持原則。對服務(wù)、管理優(yōu)良的景區(qū)優(yōu)先扶持;對績效突出的景區(qū)可連續(xù)扶持。
三、扶持對象及條件
扶持對象：西安地區(qū)國家A級旅游景區(qū)，特別是高等級旅游景區(qū)和具有代表性的A級旅游景區(qū)。
扶持對象應(yīng)具備以下基本條件：
(一)全面實施了景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，運營規(guī)范，服務(wù)良好，具有鮮明的品牌形象和廣泛的市場知名度和美譽度。
(二)具有發(fā)展智慧旅游的主動性和積極性，制定了全面、系統(tǒng)的智慧旅游建設(shè)規(guī)劃或方案。
(三)具有與其建設(shè)方案相應(yīng)的資金實力和人員條件，能夠按計劃持續(xù)進行投入，并確保項目正常運營。
(四)必須能夠確保景區(qū)智慧旅游項目和市級旅游景區(qū)管理平臺有效對接，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)化辦公。
(五)示范型景區(qū)以高A級景區(qū)為主，景區(qū)自身投入能力強，項目示范效果大。
(六)對被扶持項目，要求項目前期手續(xù)已完善，已經(jīng)開工實施或已完全具備實施條件。
四、扶持重點
(一)建立旅游景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺。包括建設(shè)市級旅游景區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺、云數(shù)據(jù)共享項目、辦公自動化項目等，以及實現(xiàn)景區(qū)與其對接的相關(guān)項目。
(二)強化景區(qū)安全管控系統(tǒng)。包括景區(qū)電子門禁系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、客流監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等。
(三)提高服務(wù)效率，方便游客，提高游客滿意度。包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)、無紙化刷卡系統(tǒng)、游客投訴反饋系統(tǒng)等。
(四)挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，增強景區(qū)與游客的互動，提升旅游體驗。包括虛擬景區(qū)項目、全方面講解導(dǎo)覽系統(tǒng)、手機APP項目、景區(qū)WIFI項目等。
(五)加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度，擴大景區(qū)知名度。包括景區(qū)網(wǎng)站建設(shè)項目、自媒體及無線網(wǎng)絡(luò)營銷項目、景區(qū)3D展示項目等。
(六)鼓勵景區(qū)與大型運營商或系統(tǒng)集成商結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，全方位系統(tǒng)推動智慧旅游建設(shè)。
(七)智慧景區(qū)推廣和運營維護項目。
五、扶持措施
(一)建設(shè)市級景區(qū)監(jiān)管服務(wù)平臺，連續(xù)性投入使其具備完善的功能和高效的管理效率。
(二)第一年重點培育示范型智慧景區(qū)，對其重點項目重點支持，支持額度不小于100萬元。
(三)第二年繼續(xù)培育示范型智慧景區(qū)，支持額度不小于100萬元;對第一年進展效果明顯的景區(qū)，可連續(xù)進行支持。同時，實施對更大范圍的景區(qū)進行扶持，扶持額度不小于50萬元。
(四)第三年以普遍扶持為主，扶持額度不小于50萬元，上年績效突出的可繼續(xù)扶持。
(五)強化團隊建設(shè)，對智慧景區(qū)運營團隊進行集中培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強各景區(qū)間交流、學(xué)習(xí)與合作。
六、扶持方式及工作程序
(一)扶持的方式主要包括獎補和貸款貼息，其中：對投資全部或大部分資金通過貸款的項目，優(yōu)先采取貸款貼息給予補助，貼息額不超過銀行同期貸款利息;其他項目采取財政直接補助或財政以獎代補方式進行扶持。
(二)具體程序主要包括：
1.每年下半年市旅游局、市財政局聯(lián)合印發(fā)次年度市級旅游發(fā)展專項資金項目申報指南，各申報單位按照屬地關(guān)系(不限省直等隸屬關(guān)系)將資料按要求上報至區(qū)(縣)旅游局、財政局，由區(qū)(縣)旅游局、財政局審核后上報至市旅游局、市財政局。所有申報的項目必須明確績效，填寫上報《項目績效目標(biāo)申報表》。
2.市旅游局和市財政局從旅游項目評審專家?guī)熘谐槿＜?，與市旅游局、市財政局相關(guān)人員共同組成評審小組。
3.通過專家評審、實地考察、量化打分、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，確定最終扶持的項目。
4.市級項目資金直接撥付至景區(qū)，區(qū)縣(開發(fā)區(qū))項目資金撥付至區(qū)縣(開發(fā)區(qū))財政局。資金撥付原則上按照《西安市旅游項目竣工檢查驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。
七、扶持資金來源
市財政每年安排不少于1000萬元專項資金，三年共計安排不少于3000萬元。
八、扶持期限
對智慧景區(qū)財政政策扶持期限暫定為3年，即2015年至2017年，期滿后根據(jù)具體情況再定。
本辦法由市旅游局和市財政局負(fù)責(zé)解釋。
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